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抓住重污染天氣應對這個“牛鼻子”

文章來源:中國環境報 發布時間:2019-08-12

對于年度污染防治目標來說,秋冬季重污染天氣影響巨大。2018年京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%,但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%。一兩次污染過程應對不力,就有可能抵消全年工作。

2019年已經過去7個月,即將到來的2019-2020年秋冬季是非常關鍵的時期。這個秋冬季重污染天氣應對工作的成效如何,對打贏藍天保衛戰有著直接的影響。各地要高度重視,提前謀劃,采取切實有效措施,積極應對重污染天氣,為完成大氣污染防治目標任務奠定堅實的基礎。

積極應對重污染天氣,事關廣大人民群眾的期盼訴求。當前,我國大氣污染防治工作取得積極進展。2018年,全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%,比2015年上升2.6個百分點;重污染天數比例為2.2%,下降1個百分點;京津冀及周邊地區平均優良天數比例上升2.8個百分點,重污染天數下降了42.6%。人民群眾的藍天幸福感逐年增強,對大氣污染治理成效也越來越認可。

但與此同時,隨著藍天白云的增多,人民群眾對消除重污染天氣的期盼也更加強烈。現在如果再出現前些年長時間高濃度的重污染天氣,人民群眾的接受程度將大幅降低,會對打贏藍天保衛戰產生質疑,動搖信心。因此,必須著力抓好重污染天氣應對,滿足廣大人民群眾的期盼訴求。

積極應對重污染天氣,事關年度大氣環境質量改善任務能否完成。對于年度污染防治目標來說,秋冬季重污染天氣影響巨大。以2018年為例,京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%,但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%。兩天的重度污染,會將一個城市PM2.5的年均濃度抬升一個微克,而有的城市全年改善任務就是1-2個微克,一兩次污染過程應對不力,就有可能抵消全年工作。因此,抓好重污染天氣應對,就相當于抓住了當前大氣污染防治工作的“牛鼻子”。

積極應對重污染天氣,也直接影響到黨和政府的公信力。打贏藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重,是黨和政府對全體人民的莊嚴承諾,也是全面建成小康社會的標志性指標。而應對重污染天氣是其中非常關鍵的一環,如果應對不力,就將直接影響污染防治攻堅戰的成效,影響各方對全面建成小康社會的認可,損害黨和政府的公信力。各地要提高政治站位,抓好重污染天氣應對。

從2019-2020年秋冬季重污染天氣應對具體情況來看,各地在具體應對中仍有不少問題亟待解決。

一是重污染天氣應急預案體系不完善。

主要表現為應急減排清單不全、減排比例難以保證、豁免企業不規范。不少地方仍有重點污染源未納入應急減排清單,仍有重點工業企業在重污染天氣預警時沒有應急減排措施。一些城市雖然將大量企業列入了應急減排清單,但減排措施為“不強制減排”,徒有其名,沒有減排之實。有些城市、區縣自行制定標桿標準,紛紛豁免。有些企業以承擔居民供暖任務為由,在重污染應對工作中規避停限產。

二是應急預案編制不合理。

主要表現在應急減排措施操作性不強、實際減排措施與預案要求不一致、預案管理備案不規范等方面,不但影響了預案的實施,甚至會使得一些地方政府規避責任,也會增加企業的負擔,導致應對效果不佳。

三是應急管控措施落實不到位。

主要表現在企業不落實減排措施,監管不到位、運輸環節存在短板等方面。目前,仍有一些城市對大企業要求低、監管弱,而小企業又通過“打游擊”的方式躲避監管,導致應急措施無法落地,減排效果大打折扣。而在大宗物料運輸監管方面,仍存在不少短板,影響了應急管控措施的落實。

2019-2020年秋冬季即將來臨,各地要對照重污染天氣應對中發現的問題,找差距、補不足,真正推動各項應對舉措落地落實。同時,各地也要認識到,積極應對重污染天氣,是推動高質量發展的強力支撐。重污染天氣應對并非簡單粗暴關停限產,決不能搞“一刀切”,而是要依法依規,根據企業環保績效水平和對空氣質量的影響程度,在重污染天氣期間采取差異化的減排措施,更加精準、科學,推動企業的轉型升級。在重污染天氣應對期間采取差異化減排措施,既鼓勵“先進”,也鞭策“后進”,從而形成良性循環,助推經濟高質量發展。

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